以扁平化治理改革促基层善治

——雨湖区扁平化治理改革周年记

(资料图片仅供参考)

“基层强则国家强，基层安则天下安。”基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

雨湖区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦中央、省、市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设决策部署，立足自身实际，充分发挥广大基层干部群众的首创精神，全面实施“六提工程”，创新探索实施扁平化治理改革，走出了一条基层善治的雨湖之路，为“中国之治”的基层之治提供了“雨湖样板”。

守正创新

抓改革、谋善治

千年雨湖，人文鼎盛，历史悠久。作为湘潭市城区文明的发源地，雨湖区见证了“小南京”“金湘潭”的辉煌。

然而，基础设施配套薄弱、历史遗留问题较多、社情舆情相对复杂等“老城区通病”，雨湖区也同样存在。加之基层治理中存在的“责大权小”“职能重叠”“社区人力不足”等问题，不但影响了基层治理的效能，也无法充分满足老百姓日益增长的美好生活需要。

怎么办？唯有敢破敢立、敢闯敢试，大胆探索、深化改革。

“基于现实困境和治理需要，我们于2022年4月在窑湾街道进行了扁平化治理改革试点，同年 7月在城区街道全面铺开。”雨湖区委书记段伟长说，“我们推行的扁平化治理改革，是基于当前互联网高度发达，具备‘网连网运行’‘面对面互动’‘点到点交流’‘背靠背监督’诸多特点，充分运用互联网思维，以扁平化方式来提升基层治理效能的一项工作机制创新。扁平化治理改革不是体制改革，而是治理模式的调整、工作机制的创新、职能力量的整合和治理层级的消除。”

一年来，雨湖区以“治理清单化、精简化、精细化、多元化、智慧化”重点任务为抓手，以“五个一”（即建好一个资源信息库、织好一张干部群联网、开好一辆民情直通车、用好一个闭环管理机制、拓展一个经济功能）为实施路径，通过科学划分区块、创新治理模式、下沉人员力量、激发自治活力，实现了党建引领力上升、群众满意率上升、经济活跃度上升，矛盾纠纷下降、风险隐患下降、行政成本下降的基层治理目标。

党建引领

聚合力、强根基

坚持党建引领基层治理，是党的领导贯彻落实到基层的必然要求。只有牢牢抓住党建这个“牛鼻子”，才能畅通“毛细血管”，激活“神经末梢”。

雨湖区认真贯彻落实党的二十大精神，结合省委《关于全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理的若干措施》，制定了改革方案。通过深化党建、综治、自治、服务“四网融合”，建强区块党小组和工作小组，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，实现党员联系群众经常化，切实推动“党建+基层治理”不断深入。

在改革推进过程中，通过联合高校企业建立“红润雨湖”大联盟、打造“四横一纵”区域党建联盟、组建街道“大党工委”联盟，对基层治理“谁来抓”等问题进行靶向突破，促成校地企携手共抓智能化大物业改革等工作开展，万楼青年码头等一批项目落地。

与此同时，“窑湾红”“活力城正”“家园党建”“青春万楼”“五彩雨湖”等“一街一品”党建品牌不断涌现。如万楼街道建强区块党小组，整合区块内小区公共资源，打造集党员活动、议事调解、民情传递等功能为一体的议事厅。同时,梳理群众需求清单，特别是针对老年人、残疾人等群体的需求，开展党员志愿者点对点服务，解决群众身边的问题。

全员下沉

优服务、纾民困

“基层是一切工作的落脚点”，干部只有“沉下去”，基层才会“好起来”。

在推进扁平化治理工作中，雨湖区着眼精细化治理，按照“全域覆盖、地缘相近、便于管理”的原则，以每个区块覆盖350户左右为标准，将全区划分为500个区块，消除“插花两不管地带”68个。

雨湖区创新开展“走找想促”活动和“心连心走基层、面对面解难题”活动，2800余名干部采取“1+X”组队模式分派至500个区块联点包户，包楼栋、包小组、包住户。每个区块配备1名治理员、N名协理员(联点干部、党小组长、业委会成员、居民代表等)和1名监督员(“两代表一委员”)，共同了解社情民意、处置安全隐患、调解矛盾纠纷，及时回应解决群众合理诉求，为群众办实事、解难题。

在不改变机构和体制的基础上，雨湖区整合街道工作力量，成立综合协调、区块服务、快速处置3大中心，并集合城管、市场监管、公安等部门执法力量下沉街道快速处置中心。整合街道政务服务中心、社区便民服务站职能，成立“街社一体”便民服务中心，对低保申请等16项高频事项提供帮代办，打造“15分钟服务圈”。

与此同时，依托“千年雨湖”政务微信等资源平台，发动全区党员干部群众共织一张联络信息“网”。目前，6799名党员干部已全部进入通讯录架构，添加居民31万余人，建立居民服务群2200余个。同时共享公安、民政、人社等10大类数据资源，精准掌握基础数据，全面掌握群众诉求，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

今年，雨湖区持续拓展扁平化治理改革成效，在昭潭街道白石社区开展“和美社区”建设试点，全力打造“心态平和、家庭祥和、邻里亲和、区域协和，至美德行、大美民风、秀美环境、健美身心”的新型社区，探索打造城市社区治理创新示范样板，推进高质量发展、高品质生活、高效能治理。

转换赛道

拼经济、促发展

在扁平化治理改革推进的过程中，雨湖区坚持创造性转换，着力拓展经济功能，推动基层治理与经济社会发展同频共振。

针对老城区“沉睡”资产多的问题，雨湖区以12个乡镇街道为主体，因地制宜制定闲置资产盘活计划。2022年以来，累计盘活处置国有资产62处，取得收益2.66亿元。如先锋街道积极开展闲置资产摸底、项目策划包装和推介，发布“雨湖·北二环科创产业带”招商手册，促成了中医药产业园等项目的落地。窑湾街道罗祖殿社区则主动对接市场主体，在党群活动中心院内建设篮球场，开设青少年篮球培训课程，并在闲时无偿为居民提供活动场地，实现了“居民要优质服务、企业要盈利创收、资产要盘活利用、社区要共享阵地”的四重需要。

针对老城区无物业管理小区多的问题，雨湖区创新推行有偿服务，聚焦开放式老旧小区物业管理、长者食堂、停车管理等方面积极探索、先试先行。如楠竹山镇成立政企融合的“江楠管家”公司，在高效服务居民的同时，有效扩充基层财源。在楠竹山试点取得良好成效基础上，以点带面全域推行，截至目前，雨湖老城区无物业管理小区收费率达45%。

针对老城区传统商圈提振难的问题，雨湖区以万楼·青年码头、金都新经济产业园等为重点，大力发展数字经济，打造一批数字经济亮点，通过数字经济强劲赋能，2023年成功入榜全国创新百强区。

千年雨湖，领跑未来！

未来，雨湖区将以国标委基层扁平化治理改革标准化试点为总抓手，通过建立健全基层扁平化治理标准体系，力争在基层治理中定标识、立标杆、成标志，积极助力雨湖在中国城区经济百强区榜单中进榜争位，高水平、高标准、高质量打造城乡融合发展试验区和全省区域创新发展高地，奋力实现“全国百强、全省前十、全市第一”发展总目标，切实为实现“三高四新”美好蓝图、加快建设“四区一地一圈一强”贡献雨湖力量、奉献雨湖智慧！

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